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澳门葡京官网:马亮:政府信任、社会信任与民众的风险担忧

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流行病、食品安全、恐怖主义等危机频现,使人类社会早已进入风险社会。与此同时,转基因、核电等技术进步,也令各种危机进一步升级并愈加难以预料。层出不穷的应急事件,让人们对自身和家庭的安全感到担忧,并期望政府能够强化危机管理能力。民众之所以对危机感到担忧,同其对社会和政府的信任密不可分。

总体来说,政府危机治理能力包括能力和合法性两个方面。一方面是政府预防和应对危机的能力,这同政府掌握的资源和应急管理架构有关。另一方面是政府能否获得民众的信任和支持,并在危机管理时得到社会的支持和配合。如果民众认为政府有能力和合法性去治理危机,那么相对来说就会感到更加安全,对社会问题的担忧程度也会降低。

对中国这样的多级政府而言,民众对中央和地方政府的信任有所不同。相对来说,民众更加信任中央政府,而对地方政府的信任则偏低。在非典、汶川地震等重大灾害和危机发生时,中央政府往往发挥较强的统筹协调作用,使民众对中央政府的信任更强。同中央政府相比,地方政府在处理危机事件时经常暴露出问题和不足,令民众的信任也受到负面影响。中央和地方政府在危机管理中扮演不同作用,而民众对不同层级政府的信任,可能会对其风险感知产生不同作用。

从社会信任的角度来看,如果人们比较容易相信社会上的陌生人,那么他们会感到更加安全,对社会风险的感知也会较低。所谓患难见真情,“一方有难八方支援”,社会互助会增强人们对应对危机能力的信心。因此,社会信任会降低人们对社会问题的担忧。

我们利用2013年中国30个省会城市居民的调查数据,研究政府信任和社会信任对民众风险感知的影响。该调查根据各个城市的人口规模进行抽样,每个城市分层随机抽取150至300人,共计包括6000多人。

为衡量民众的风险感知,调查问卷包括一道问题:在日常生活中,您是否经常为下述问题感到担心?答案包括刑事犯罪、交通事故、火灾/水灾、公共秩序混乱、食品安全、药品安全、突发性传染病(如非典、禽流感等)、黑恶势力、环境污染共9个选项。通过因子分析,我们将上述风险归为两类,一类包括刑事犯罪等6项,都是有关公共危机事件的;另一类包括食品安全、药品安全、突发性传染病3项,都是有关公共卫生风险的。

为衡量民众对中央和地方政府的信任程度,我们请受访者对如下两个陈述给出自己的评价:“中央政府出台的政策一般而言是可信任的”;“本地政府出台的政策一般而言是可信任的”。每个陈述提供五个答案供受访者选出一个,即不担心、不大担心、一般、比较担心、非常担心,分别赋值1分至5分。需要说明的是,这样的调查只能衡量民众对政府出台的政策是否信任,而未能全面涵盖民众对政府的信任。


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